两江以北区划简史

近日

国务院正式批复

同意撤销重庆市江北区、渝北区

（管辖原江北区、原渝北区（不含大湾镇、统景镇、大盛镇、兴隆镇、茨竹镇）和北碚区的水土街道、复兴街道、蔡家岗街道、施家梁镇、童家溪镇的行政区域。共辖31个街道、11个镇，面积约1360平方公里、人口约352万。）

同时调整北碚区行政区划范围

（将原渝北区北部大湾镇、统景镇、大盛镇、兴隆镇、茨竹镇5镇划归北碚区管辖。共辖6个街道、11个镇，面积约1100平方公里，人口约60万。）

本次区划调整后的两江新区及北碚区示意图

经过此次调整

两江新区也成为继浦东新区、滨海新区之后

全国第三个设置为一级正式政区的国家级新区

至此

重庆中心城区长江、嘉陵江以北的区域

（以下简称“两江以北区域”）

在2300多年的区划设置与变迁过程中

先后经历了先江后巴的“混元”时代

江、巴分治后单列置厅的一元时代

重庆建市后“三北”并存的三元时代

一直到本次调整后

进入到两江、北碚双主角的新时代

秦后两千年：

先江后巴的“混元”时代

今重庆中心城区幅员面积5473平方公里

经此次区划调整后

计有渝中、大渡口、沙坪坝、九龙坡

南岸、北碚、巴南及两江新区等8区

其中

本次调整所主要涉及的两江以北区域

在清中期之前

都不是一个独立的县级政区

而是绝大部分时间均与今中心城区

其他区域“混杂”在同一县级政区内

先后称江州县、垫江县、巴县等

从公元前314年秦灭巴后置江州县

到南齐改垫江县之前

（当时作“褺江”）

在长达800年的时间里

这一片区域主要为江州县地

秦时期，今重庆中心城区属巴郡江州县

到了南北朝时期

政局混乱、政区变更十分频繁

在南齐永明五年（487年）

江州县由今渝中区移驻到今江津支坪

原驻今合川城区的垫江县则迁至原江州县驻地

此后直到北周时改置为巴县

垫江作为管辖今重庆城区一带的县级政区

短暂存在了74年

（此外，今两江以北区域还曾短暂设置过丹阳县、乐城县、枳县等，时间俱是在三国及魏晋南北朝时期，但其所辖的主体区域均不在此）

南朝梁时期，今重庆中心城区属巴郡垫江县

北周武成三年（561年）

又改垫江县为巴县

最后到清乾隆年间江、巴分治（1759年）之前

在近1200年的时间里

今重庆中心城区在县级政区层面均属巴县管辖

南宋时期，今重庆中心城区属重庆府巴县

在从秦至清中期的这近2100年的时间中

江州县占了约800年

巴县占了约1200年

而二者之间的垫江县仅占了不足百年

因此

对今两江以北区域的区划置属而言

这一时期可称为先“江州”后“巴县”的“混元”时代

乾隆二十四年：

江、巴分治后的一元时代

到清乾隆二十四年（1759年）

发生了一次重要的行政区划调整

即将巴县两江以北的广大区域划出

单独成立了一个全新的县级政区——江北厅

史称“江、巴分治”

这也是明清时期今重庆城区一带

变动最大、影响最为深远的一次行政区划调整

（关于“江、巴分治”的具体时间，历来有乾隆十九年、乾隆二十三年、乾隆二十四年和乾隆二十五年等多种说法。本文经研究后采用乾隆二十四年之说）

对于这次调整的背景

清同治《巴县志》中有所交代

称系因巴县治地辽阔

嘉陵江每年夏天又经常涨水

两江以北的居民要渡江进城办事

（即巴县城，今渝中半岛）

非常不方便

（同治《巴县志》载：“（巴）县治北界辽阔，限以嘉陵江每年夏水泛涨，居民因事赴（重庆）城，每年多稽延覆溺之，患始详，请于十二里中分义礼二里并仁里上六甲归江北厅管辖，又以祥里之一甲至八甲归璧山县管辖，入奏允之，官民两便。” ）

其实

《巴县志》中所陈的地理环境因素早就存在

此次调整有其更加重要的时代背景

即清中期以后

嘉陵江流域航运及商贸日益繁荣

加之已持续了近百年的湖广填川移民运动

以及玉米、红薯、马铃薯等高产旱作的推广

带来了这一地区人口的快速增长

这种情况下

本就辖区广阔、人口众多的巴县

就面临着更加日益繁重的社会治理事务

迫切需要通过行之有效的行政手段来应对

为解决这一问题

先是清乾隆三年（1738年）

重庆府在今渝中区白象街特设同知署

（同知为知府的副职）

专门署理江北镇事务

（明清时期，镇一般为县内交通、商贸或军事重地，常设巡检司，负责缉捕盗贼、维护秩序等事务。江北自明代起便设镇，说明其历来便十分重要。）

然后是乾隆十九年（1754年）

重庆府同知署又正式移驻江北镇

进一步方便和强化了对江北地区的管理

到了乾隆二十四年（1759年）

四川总督开泰奏请朝廷

将原巴县十二里中的义、礼二里

以及仁里的上六甲从巴县析出

以其地并江北镇六厢新设江北厅

（江北镇原有六厢，即一阳厢、石梁厢、金沙厢、宝盖厢、落伽厢、莺花厢）

重庆府同知则改称江北厅理民同知

开始管辖原属巴县的两江以北区域

最终正式实现了江北厅与巴县的划江而治

清乾隆“江、巴分治”后，今重庆中心城区两江以北区域属江北厅

从乾隆三年以重庆府同知专署江北镇事务

专门负责处理江北镇这一重要区域的相关事宜

到乾隆二十四年正式设立江北厅

开始作为一级正式的县级政区运行

江北厅的渐进式政区化过程

实际上与两江新区从成立国家级新区

到此次设置为一级正式政区

具有一定的相似性

江北厅辖区今图

江北厅在设立初期未筑城垣

直到嘉庆三年（1798 年）

同知李在文才主持修建了江北土城

到道光年间

同知福珠朗阿又将土城改建为石城

增辟文星、问津等八门

江北厅作为一级政区的功能也愈发完善

清道光二十四年，江北城图

“江、巴分治”打破了东汉以来

重庆城单中心的格局

（东汉时，江州城曾迁至今江北城，后世称为北府城）

形成“两江双城”的空间形态

此后

江北厅以江北城为核心沿江拓展城镇

为近代重庆的城市化奠定了基础

1920s到2020s：

“三北”分划鼎立的三元时代

“江、巴分治”后

江北厅作为县级政区稳定存在到清末

进入民国

全国层面实行“废府存县”等区划改革

民国二年（1913 年）

江北厅改为江北县

继续一统两江以北区域

二十世纪二十年代开始

重庆城市的近代化转型进一步加快

两江以北今天的江北城及沿江区域

率先被纳入新城区范围

到后来更是从江北县脱离

成为直接隶属于重庆市的独立政区

1935年，今重庆城区两江以北区域，江北县已有部分区域划入了新成立的重庆市，但其县城仍在已划入重庆市区的江北城中

从1929年重庆正式建市

至重庆解放之初

这一区域先后设立了重庆市

江北市政管理处、重庆市第五区

第九区、第十区、第十六区

第二区等机构和政区

直到1955年10月

从重庆市第二区更名为重庆市江北区

此后名称再无变化

与彼同时

近代乡村建设的新风也吹到了重庆

吹到了这一区域的西北部

也就是今天的北碚一带

直接影响并催生了北碚作为一级新政区的出现

先是1923年秋

在原峡防营、峡防司令部基础上

（系1916年，为解决江（北）巴（县）璧（山）合（川）四县交界处嘉陵江小三峡一带的匪患问题而设）

于巴县北碚场改设成立峡防团务局

（卢作孚后任局长）

虽然尚不是正式政区

但已经具备了一级政区的部分功能

随后的1936年4月

为推行乡村建设计划

嘉陵江三峡乡村建设实验区署成立

以原属江北县的东阳镇

及二岩、黄葛、文星等3乡划归试验区

（为临时性政区）

1942年3月

又改试验区署为北碚管理局

正式成为一个新型的县级政区

1949年之后

又经多次名称及隶属调整

最终于1955年定名为北碚区至今

（区境由原属江、巴、璧、合四县相关区域组成）

1940年前后，北碚管理局、江北县和重庆市

至此

两江以北区域由原来的江北一县统之

进入到“三北”分划鼎立的三元时代

（即江北区、北碚区、江北县（渝北区））

并从1955年一直延续至2025年

1958年，江北区、北碚区与江北县

在这70年间

虽然“三北”政区的名称、范围

甚至隶属都多有调整

但这一区域的基本区划格局未再改变

（根据国务院1994年底的批复，1995年，今重庆中心城区经历了一次大的区划调整，扩大了市中区、江北区、南岸区、沙坪地区、九龙坡区、大渡口区、北碚区的行政区域，市中区更名为渝中区，撤销了江北县、巴县，设立了渝北区、巴南区，但两江以北区域“三北”格局未发生根本变化。）

1995年行政区划大调整之前的江北区、北碚区与江北县（1984年）

1995年行政区划大调整之后的江北区、北碚区与渝北区（1997年）

经过本次区划调整

江北区、渝北区成为历史

重庆中心城区两江以北区域

持续近百年的“三北”三元区划格局被打破

新的两江新区和北碚区成为

这一区域高质量发展的“双主角”

其中

新设立的两江新区行政区

以原有的国家级新区规划范围为主体

划入地理上自然衔接的洛碛、童家溪、五宝3镇

进一步形成中心城区核心增长引擎

将着力打造支撑全市承接落实国家重大战略

培育壮大新质生产力

进一步全面深化改革

持续扩大高水平对外开放

推进超大城市现代化治理等主阵地

加快在全国高质量发展版图中

塑造新优势、争创新地位

同时

调整后的北碚区增加了

华蓥山、铜锣山、明月山

御临河、统景温泉等生态资源

区位优势与生态文化功能更加聚焦

能在更大范围统筹历史文化、生态资源

有助于探索文旅康养融合发展新路径

建设中心城区“生态花园”、生态屏障

并强化与重庆高新区和川渝高竹新区协作

推动区域协同联动发展

打造重庆高质量发展的重要新兴增长极

和重庆中心城区北部门户

可以预见

作为重庆发展历史上

具有里程碑意义的一项重大改革

本次区划调整

将对重庆的长远发展产生深远影响

P.S.

本文主要参考文献来自研究所典藏文献室，地图引自蓝勇主编《重庆历史地图集》《长江三峡历史地图集》及重庆市规划局、重庆市勘测院编《重庆历史地图集（第二卷）》

重要地名小释：

两江新区：2025年由国务院批复成立的正式政区，以区境主体区域位于长江以北、嘉陵江以东（部分在嘉陵江以西）而得名。2010年，国务院批复成立两江新区为国家级新区，属功能区性质，非一级正式政区。

北碚区：1955年由重庆市第六区改名而来，清代及民国为白碚镇、北碚场，以嘉陵江中碚石得名，又因位于重庆以北，故名北碚。1942年设北碚管理局，开始正式成为一级政区。

江北区（原）：1955年由重庆市第二区改名而来，以位于长江、嘉陵江以北而得名。至晚到明代即有“江北里”“江北镇”等地名，清乾隆二十四年设置江北厅，民国时期为江北县。重庆建市后划原江北县一部设为市区，后演变为江北区。

渝北区（原）：1995年由重庆市江北县改设，以位于重庆城区北部而得名。“渝北”一词也出现较早，如清道光二十四年的《江北厅志》中即收录有“渝北十景”，但均作为普通地名而非政区名称使用。

江北机场：因机场建成时位于江北县（后改为渝北区）而得名，全称为重庆江北国际机场。

集地理学、历史学、地图学等背景为一体的最重庆研究团队，深挖与解读8.24万平方公里的重庆大地